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陕西师范大学物资采购管理暂行规定

[ 编辑: lixiaopeng  |  时间: 2013-10-11 09:22  |  作者:lixiaopeng  |  阅读: 次 ]

 

 

陕西师范大学物资采购管理暂行规定

 

 

党委常委会2003521讨论通过

2003626陕师校发[2003]13号文件发布

 

第一章   

第一条  为了加强对学校物资采购工作的管理,提高采购物资质量和资金效益,根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等法规,结合学校实际,制定本规定。

第二条  本规定所称物资采购,是指利用学校资金及各基层单位自筹资金进行的下列采购:

()供教学、科研、行政、后勤等方面使用的物资、设备、仪器、材料的采购;

()基建、修缮工程项目内,由我校提供或认质认价的工程主要材料、设备的采购。

第三条  本规定所称大宗物资采购项目,是指采购资金总额超过10万元(含10万元)人民币的物资采购项目。

第四条  大宗物资采购项目,必须进行集中采购。

采购资金总额不足10万元的物资采购项目,可直接采购。

因时间原因或货源单一无法进行集中采购的大宗物资,必须写出书面报告,经学校集中采购领导小组集体研究同意后,方可直接采购。

学校提倡对采购资金总额不足10万元的物资采购项目进行集中采购,禁止将大宗物资采购项目化整为零或以其它方式规避集中采购。

集中采购应当遵循公开、公平、公正和诚信原则,严格按照批准的预算执行。

第五条  本规定适用于陕西师范大学所有单位、部门及其工作人员。

产业部门采购生产用原材料、后勤集团采购生活用品,由本部门参照本规定制定采购办法,自行组织采购。

第二章  立项与审批

第六条  凡拟进行的大宗物资采购项目,都必须事先立项并获批准。

第七条  采购项目的立项。

当年采购项目由使用单位在上年度第四季度提出书面立项报告;在年度预算下达后新增的采购项目,由使用单位随时提出书面立项报告。

报告必须包括所采购物资的主要性能要求、用途、投资计划、资金来源以及效益的可行性分析等内容。

第八条  立项的审批。

()年度经费预算下达前的采购项目立项报告,由学校在审批年度经费预算时一并进行审批。

用年度经费预算内“切块”下达的“实验室建设”经费开支的项目立项报告,由学校实验室建设领导小组会议集体研究决定,组长审批。

用年度经费预算内“切块”下达的“一般设备费”开支的项目立项报告,由主管财务工作的校领导审批。

用年度经费预算内“切块”下达的“专项修缮费”开支的项目立项报告,由主管后勤工作的校领导审批。

年度经费预算下达后新增的采购项目,必须办理立项审批手续。

用科研项目费购买实验仪器、设备时,不再办理立项审批手续。

()物资采购项目的审批程序为:

1.采购资金总额10万元以下的项目,由主管财务工作的校领导审批;

2.采购资金总额10万元至30万元的项目,由校财经领导小组研究审批;

3.采购资金总额30万元以上至100万元的项目,由校务会议研究审批;

4.采购资金总额100万元以上的项目,由党委常委会议研究审批。

5.基层单位用发展基金开支的物资采购项目的立项报告,资金总额在10万元及其以下的,由单位领导审批;采购资金总额超过10万元的,报主管财务的校领导审批。国家和学校另有规定的,按其规定执行。

()因特殊原因供教学、科研急需使用的大宗物资采购项目,经校实验室建设领导小组组长审核同意后,报校长审批。

第九条  立项未获批准的项目不准采购。

第三章  采购组织与实施

第十条  学校成立由有关校领导任正、副组长,有关职能部门负责人为成员的学校集中采购领导小组。领导小组负责研究、审批学校集中采购工作中的重大事项。

第十一条  基建工程项目内由我校提供或认质认价的工程主要材料、设备的集中采购活动,由基建处负责组织。

修缮工程项目内由我校提供或认质认价的工程主要材料、设备,以及供教学、科研、行政、后勤等方面使用的物资的集中采购活动,由资产管理处负责组织。

第十二条  集中采购项目应按项目成立采购工作小组,主管部门(基建处或资产管理处,下同)负责人任组长,成员应包括集中采购项目相关单位的专业技术人员及财务、监察部门的有关人员。

采购工作小组在校集中采购领导小组的领导下,负责对采购项目的具体实施。

实行集中采购工作责任制。集中采购工作中的重要问题应由采购工作小组集体研究决定。

第十三条  采购工作小组的主要职责包括:

1.审定招标通告(询价通知书)或投标邀请书、招标文件(或谈判文件,下同);

2.审查申请投标人(或供应商,下同)的资格,并对其信誉及业绩进行实地考察,确定符合条件的投标人;

3.研究制定评标(谈判、询价)办法;

4.组织并参加开标(谈判、询价)会议;

5.根据评标小组(采用竞争性谈判方式采购的,为谈判小组;采用询价方式采购的,为询价小组,下同)的评标(谈判、询价)报告,审定中标单位;

6.审定采购结果报告并签名;

7.研究确定采购过程中的其他事宜。

第十四条  集中采购采用以下方式:

()公开招标采购。指以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织招标的采购方式。

()邀请招标采购。指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标的采购方式。

对于某些有特殊性,只能向有限范围供应商采购或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的,可采用邀请招标方式采购。

()竞争性谈判采购。符合下列条件之一的,可采用竞争性谈判方式采购:

1.招标后没有供应商投标或者没有合格供应商投标,或者重新招标未能成立的;

2.技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4.不能事先计算出价格总额的。

()单一来源采购。符合下列条件之一的,可采用单一来源方式采购:

1.只能向唯一供应商采购的;

2.发生了不可预见的紧急情况,不能向其他供应商采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购资金总额不超过原合同采购金额的百分之十的。

()询价采购。采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,可采用询价方式采购。

采购工作小组本着既有利于保证竞争的广泛性、公正性,又有利于节约采购成本、省时并能基本保证采购质量,同时符合以上规定的原则,选择采购方式。

第十五条  采购工作小组应当根据采购项目的特点和需要,编制招标通告或投标邀请书(询价通知书)以及招标文件。在招标通告或投标邀请书(询价通知书)中,应要求投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对投标人进行资格审查。资格审查通常主要包括:

()投标人投标合法性审查。包括投标人是否是正式注册的法人或其他组织;是否具有独立签约的能力;是否处于正常经营状态。

()投标人投标能力的审查。主要包括了解投标人的概况(名称、住所、电话、代理资格和资质等级等),审查投标人的经验与信誉及技术能力等。

第十六条  采购工作小组对投标人的审查除查看有关证书外,还应有3 人以上的考察小组对投标人的相关情况和所采购物资的市场价格进行实地考察。考察工作必须有监察部门人员参加。考察结束后,考察小组须向采购工作小组提交书面考察报告。

同一投标人距上次考察时间超过3个月时,必须对其重新进行考察。

同类物资的市场价格每次采购时都必须进行考察。

第十七条  招标文件应当科学、完整、规范,必须包括采购项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评价标准、质量验收、保修和付款方式等所有实质性内容以及拟签订合同的主要条款。

招标文件的技术标部分须经有关专业技术人员审核。国家对所采购项目的技术、标准有规定的,主管部门应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。主管部门不具备编制招标文件的能力时,可委托具有相应资质的代理机构编制招标文件。招标文件有实质性变动的,采购工作小组应当以书面形式通知所有投标人。

招标文件在发出前,必须送监察处审核备案。

采用公开招标方式采购时,按照国家关于公开招标的规定程序进行;采用其它方式(单一来源采购除外)采购时,应向3个以上(含3个)符合资质条件的投标人发出招标文件。实际收到的投标文件不足3套时,不得开标(谈判、询价)。

第十八条  主管部门可以根据采购项目的需要,组织投标人踏勘现场和举行答疑会。

第十九条  根据招标需要,可设立标底。设立标底的,标底必须保密。

第二十条  凡与投标人有利害关系的人员不得参与采购活动。

第二十一条  根据有关规定,主管部门可向投标人收取招标文件成本费和投标保证金。投标保证金应于开标结束后退还未中标的投标人。中标人交纳的投标保证金可转为履约保证金,物资验收合格后将履约保证金退还中标人。收取的所有费用应严格按学校财务管理规定进行管理。

第二十二条  开标前24小时内成立评标小组。评标小组成员由主管部门负责人、有关专家(或专业技术人员)和相关单位负责此项工作的人员组成,人数为5人以上单数,其中专家(或专业技术人员)人数不得少于三分之二。

第二十三条  开标前,采购工作小组应将评标办法及评标小组名单送监察处审核。

第二十四条  评标小组在采购工作小组领导下,独立进行评标工作。评标办法在开标前应由评标小组集体讨论通过。

任何单位和个人不得非法干预评标。

监察人员负责对评标的全过程进行监督,但不得担任评标小组成员。

第二十五条  采用公开招标方式招标的,按照国家关于公开招标的程序进行。

采用邀请招标方式招标的,在开标后,由评标小组依据评标办法对所有投标人的投标文件进行综合评定。确定中标的基本原则是,在完全响应招标文件、质量和服务相等的前提下,价格最低者中标。评标结果应通知所有投标人。

在招标采购中,出现下列情况之一的,应予废标:

(1)符合专业条件的供应商或对招标文件中做出实质性响应的供应商不足三家的;

(2)出现影响采购公正的违法、违规行为的;

(3)投标人报价超过了采购预算,导致无法支付的;

(4)因重大变故,采购任务取消的。

废标后,采购工作小组应将废标理由通知所有投标人。

废标后,除采购任务取消外,应重新组织招标。

第二十六条  采用竞争性谈判方式采购的,谈判小组所有成员应集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中,不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。

谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定地点和时间内进行最后报价。采购工作小组从谈判小组提出的成交供应商中根据符合采购要求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的供应商。

第二十七条  采用询价方式采购的,询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

询价小组应对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

采购工作小组从询价小组提出的成交供应商中根据符合采购要求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的供应商。

第二十八条  任何人不得在采购过程中向投标人泄漏项目投资计划和其它应当保密的资料及信息。任何单位和个人不得指定中标人;任何个人不得在评标结果确定的中标人以外确定中标人。

第二十九条  采购结束后,主管部门须将采购结果以适当方式进行公示。一般公示期为2天,公示期满后,如无异议,主管部门应与中标人按照招标文件确定的事项及时签订采购合同。签订合同应当符合《中华人民共和国合同法》等法规及学校的有关规定。

第三十条  采购结束后,主管部门须在5日内将采购结果(主要应说明采购过程及结果,并有采购工作小组成员签名)书面报学校集中采购领导小组及监察处备案。

第三十一条  采购工作小组必须组织对所采购的项目进行验收。大型或者复杂的采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。

第三十二条  立项未经规定程序批准的采购项目,或应按集中采购方式采购而未按集中采购方式采购的采购项目,财务部门不得付款。

第三十三条  主管部门应当妥善保存集中采购文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。集中采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

()集中采购文件包括采购活动记录、审批文件、考察报告、采购预算、招标文件、投标文件、评标办法、评标记录、评标纪要、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

()采购活动记录至少应当包括下列内容:

1.采购项目类别、名称;

2.采购项目预算、资金构成和合同价格;

3.采购方式,采用公开招标以外方式应载明原因和其他相应记载;

4.邀请和选择供应商的条件和原因;

5.评标标准及确定中标供应商的原因;

6.废标的原因等。

第四章  违纪行为与处分

第三十四条  有关单位、部门及其工作人员在物资采购活动中,凡有违反有关法律、法规和规章的规定,或具有本规定第三十五条所列行为之一的,必须追究有关责任人员的责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。其中情节轻微的,给予批评教育或调离工作岗位处理;情节较轻的,给予行政警告至记大过处分,是党员的,可同时给予党内警告或者严重警告处分;情节较重的,给予行政降职至开除留用处分,是党员的,应同时给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予行政开除处分,是党员的,应同时给予开除党籍处分。

第三十五条  物资采购活动中,有下列行为之一的,必须追究有关责任人员的责任:

()采购项目未按规定立项或者立项未获批准擅自采购的。

()未经批准擅自扩大采购项目规模、提高采购项目标准、变更采购项目用途的。

()违反规定,将采购项目发包或者委托给不具有相应专业资质(资格)等级的单位或个人的;主管人员不负责任导致采购项目出现重大质量问题的。

()要求或者串通采购项目的主管单位、使用单位违反法律、法规和质量安全标准的规定进行采购的;采购、强令使用不经验收或者经验收不合格的物资的;强行指定物资的生产厂家或者供应商的。

()违反规定,对应当进行集中采购的项目不进行集中采购的;将必须进行集中采购的项目化整为零以及以其他方式规避集中采购的;搞串标、假招标等不正当活动的;采购事先不向有关部门报告、不按规定程序和采购方式进行采购活动、事后不向有关部门备案的。

()应对投标人进行实地考察而未进行实地考察的;考察前未向监察部门报告的;在采购活动中提供虚假情况的。

()招标文件的技术标部分未经有关专业人员审核的;招标文件在发出之前未送监察处审核的。

()在招标文件发出后,擅自拆分标段的;符合条件的投标人不足3个而进行开标的。

()对采购活动中收取的费用不按学校财务管理规定进行严格管理的。

()评标小组成员组成不符合规定或事先未送监察处审核的。

(十一)评标办法事先未送监察处审核或开标前未经评标小组集体讨论通过的。

(十二)违反规定,在物资采购活动中应当回避而不回避或在采购活动中有意偏袒某一投标人,造成严重影响、损失的;泄露应当保密的与采购活动有关的资料和信息的;擅自与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;与投标人串通损害国家、学校利益的。

(十三)对违反集中采购的有关规定和程序的行为不制止、不纠正、不查处或者不报告的;收受投标人的财物或者其他好处的。

(十四)非法干预评标结果的;在中标候选人以外确定中标人或自行确定中标人的;不按照招标文件和投标文件订立合同的;与中标人订立背离合同实质性内容协议的;将已中标项目自行作废、变更的。

(十五)以各种名义、形式干预正常的物资采购活动的;授意选择、指定采购项目的供应商的。

(十六)接到关于采购项目供应商转包或者违法分包的报告而不制止、不纠正的;与供应商串通进行转包或者违法分包的。

(十七)擅自减少或者截留、挤占、克扣采购项目款项,降低采购项目质量的;随意加大采购项目造价,损害国家、学校利益的。

(十八)采购结束后,采购结果不向有关部门备案的。

(十九)对立项未经规定程序批准或应按集中采购方式采购而未按集中采购方式进行采购的项目付款的。

(二十)不按规定对采购项目进行认真验收的;经验收不合格,而出具合格意见的。

(二十一)不按规定保存或伪造、变造、隐匿、销毁集中采购文件的。

(二十二)监督人员不负责任,对出现的违法违纪违规行为不制止,致使集中采购活动出现问题或造成损失的。

(二十三)其他违反规定的行为。

第三十六条  在物资采购活动中,有关人员具有贪污、受贿、挪用和违反财经纪律,以及收受各种名义的回扣、手续费归个人所有,接受礼品依照规定应交公而不交公等违法违纪行为的,按照规定合并处理。

第三十七条  在物资采购活动中,有关单位、部门和人员违法违纪取得的财物,应当依法没收、追缴或者责令退赔。

第三十八条  违反规定进行采购的,除责令停止采购、追究有关人员法律、纪律责任外,还应责令有关负责人员赔偿经济损失。

第三十九条  有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予处分:

()主动检查错误并及时纠正的,或者积极清缴全部违法违纪取得的财物的;

()主动采取措施,减少或者避免损失的;

()检举、揭发他人的违法违纪行为,经过查证属实的;

()经办人员抵制无效,被迫执行的;

()其他可以从轻、减轻或者免予处分的情形。

第四十条  有下列情形之一的,应当从重或者加重处分:

()对物资采购活动负有管理、监督职责的工作人员违反规定故意违法违纪的;

()利用职权指示、暗示、默许或者强令下属人员实施违法违纪行为的;

()拒不纠正错误或者阻止他人交代、举报、提供证据材料的;

()打击报复举报人、证人的;

()不及时采取措施,致使损失增大的;

()伪造、毁灭、隐匿证据的;

()其他应当从重或者加重处分的情形。

第五章   

第四十一条  学校监察处依法、依规对大宗物资采购活动进行监督。

第四十二条  本规定由学校授权纪委、监察处负责解释。

第四十三条  本规定自发布之日起施行。凡以前与本规定有抵触的,以本规定为准。

 

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